加強信用信息管理 規范建筑市場秩序
——住房城鄉建設部建筑市場監管司負責人解讀《建筑市場信用管理暫行辦法》

       為加(jia)快推進建(jian)筑市(shi)(shi)場信用體系建(jian)設，規(gui)范建(jian)筑市(shi)(shi)場秩(zhi)序，營造公平競(jing)爭、誠(cheng)信守法的(de)市(shi)(shi)場環境，住(zhu)房城鄉建(jian)設部(bu)日前印發《建(jian)筑市(shi)(shi)場信用管(guan)理暫(zan)行辦(ban)法》（以下簡稱《暫(zan)行辦(ban)法》），要(yao)求地(di)方(fang)各(ge)級(ji)住(zhu)房城鄉建(jian)設主管(guan)部(bu)門通過省級(ji)建(jian)筑市(shi)(shi)場監管(guan)一體化工作平臺(tai)，認定、采集(ji)、審核、更新和公開本行政(zheng)區域內(nei)建(jian)筑市(shi)(shi)場各(ge)方(fang)主體的(de)信用信息。部(bu)建(jian)筑市(shi)(shi)場監管(guan)司相(xiang)關負責人對《暫(zan)行辦(ban)法》相(xiang)關內(nei)容進行了(le)解(jie)讀。

　　據該(gai)負責人介(jie)紹，長期以來，住房城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)(she)領域積極探索(suo)推進(jin)建(jian)筑市(shi)場(chang)誠信(xin)(xin)(xin)體(ti)系建(jian)設(she)(she)，取得了一(yi)定成效，但仍(reng)然(ran)存在一(yi)些突出(chu)問(wen)題，如市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息公開共(gong)享力度不夠(gou)、信(xin)(xin)(xin)息孤島問(wen)題突出(chu)、信(xin)(xin)(xin)用(yong)評價行為不規范、個別地(di)(di)區通過信(xin)(xin)(xin)用(yong)管理設(she)(she)置(zhi)地(di)(di)方壁(bi)壘等(deng)。為解決(jue)這些突出(chu)問(wen)題，住房城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)(she)部啟(qi)動了《暫行辦(ban)法》起(qi)草(cao)工作(zuo)，多次(ci)召開文件起(qi)草(cao)座談會，邀請部分省(sheng)市(shi)負責誠信(xin)(xin)(xin)體(ti)系建(jian)設(she)(she)工作(zuo)的(de)主(zhu)要人員(yuan)和行業專(zhuan)家，對建(jian)筑市(shi)場(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)管理提出(chu)工作(zuo)建(jian)議，并(bing)多次(ci)面向全國征求(qiu)意見。

　　《暫行辦法》共7章(zhang)、30條，具有六大亮(liang)點。

　　亮點一：信用信息(xi)公開

　　不良(liang)信用信息公(gong)開6個月(yue)到3年

　　為解決市場(chang)主(zhu)體信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)開不(bu)及時、不(bu)全面等問(wen)題，《暫行辦法》明確界定(ding)了信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的定(ding)義，即信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)包括(kuo)基本(ben)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、優良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)和不(bu)良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)；加強了信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)采集管(guan)理，要(yao)(yao)求(qiu)依(yi)托建筑市場(chang)監管(guan)公(gong)共服務平臺集中(zhong)采集信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，明確信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)采集責任(ren)，特別是要(yao)(yao)求(qiu)加強對(dui)工程項目信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的核查；規定(ding)通過公(gong)共服務平臺集中(zhong)公(gong)開信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，并明確了公(gong)開期限，即基本(ben)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)長期公(gong)開、優良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)一(yi)般(ban)公(gong)開3年、不(bu)良信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)一(yi)般(ban)公(gong)開6個月(yue)到3年。

　　亮點二(er)：信(xin)用信(xin)息共享

　　發揮全國建(jian)筑市場監管公共服務平臺作(zuo)用(yong)

　　為進一步完善市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體信(xin)用(yong)記錄，建(jian)立(li)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)歸集、共(gong)享(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)，充分發揮全(quan)國建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)監管公共(gong)服務(wu)平(ping)臺作用(yong)，《暫(zan)行辦法》要求各省級住房(fang)城鄉建(jian)設主(zhu)管部門(men)(men)將市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體的良好和(he)不良信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)推送(song)至全(quan)國建(jian)筑市(shi)場(chang)(chang)監管公共(gong)服務(wu)平(ping)臺。同時，加(jia)強與有關(guan)部門(men)(men)的聯系，推動信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)系統互聯互通，建(jian)立(li)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　亮點三：分(fen)類(lei)監管企業

　　守信激勵失信懲戒

　　《暫(zan)行辦法(fa)》要求(qiu)各(ge)級住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管部門(men)充(chong)分利用(yong)(yong)全國(guo)建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場監管公共服務平(ping)臺，建(jian)(jian)立守信(xin)激勵、失信(xin)懲(cheng)戒機制(zhi)，對企業實(shi)行分類(lei)監管，對信(xin)用(yong)(yong)好的(de)實(shi)行激勵措施(shi)，對存在嚴重(zhong)失信(xin)行為的(de)依法(fa)采(cai)取(qu)懲(cheng)戒措施(shi)。同(tong)時規(gui)定，有(you)關單位(wei)或個(ge)人應(ying)依法(fa)使(shi)用(yong)(yong)信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)，不得(de)使(shi)用(yong)(yong)超過公開期限的(de)信(xin)息(xi)。此外，地(di)方各(ge)級住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)(jian)設主(zhu)管部門(men)還應(ying)當建(jian)(jian)立信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)異議(yi)申(shen)訴和舉報處(chu)理(li)機制(zhi)，并(bing)及時通(tong)過建(jian)(jian)筑市(shi)(shi)場監管公共服務平(ping)臺做好信(xin)用(yong)(yong)信(xin)息(xi)變更。

　　亮點四：建立(li) “黑名單”制(zhi)度

　　1年(nian)期滿(man)可移(yi)出

　　《暫(zan)行(xing)辦法》要(yao)求建(jian)立(li)建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)“黑名(ming)單(dan)”制(zhi)度，并(bing)明(ming)確了(le)列入(ru)建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)“黑名(ming)單(dan)”的(de)標(biao)準和條件，通過建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場監管公(gong)共服(fu)務平(ping)臺向社會公(gong)開。建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)“黑名(ming)單(dan)”的(de)管理期限為1年，期限屆滿可移出名(ming)單(dan)。對于列入(ru)建(jian)筑(zhu)市(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)“黑名(ming)單(dan)”的(de)，要(yao)采取懲(cheng)戒措(cuo)施，在市(shi)(shi)場準入(ru)、資(zi)質資(zi)格管理、招標(biao)投標(biao)等方面依法給予限制(zhi)，并(bing)通報給其他(ta)部門實施聯合懲(cheng)戒。

　　亮點五：規范信用評價行(xing)為

　　不得設置地方信用壁壘

　　目前，大(da)部(bu)分地方已經開展了信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)，但有的評(ping)價(jia)(jia)(jia)行為(wei)不規范，甚至通過信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)實行地方保護(hu)。為(wei)解決這些問題(ti)，《暫行辦法》專門對(dui)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)作出了規定：一(yi)(yi)是(shi)明確信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)主體，即住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)主管部(bu)門可以開展建(jian)(jian)筑市場(chang)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)工(gong)作，同時(shi)鼓(gu)勵第三方機構(gou)開展信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)。二是(shi)規定了信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)的主要(yao)內容及(ji)評(ping)價(jia)(jia)(jia)結果的應用(yong)范圍，并要(yao)求(qiu)將信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)辦法、標準(zhun)和結果在省級建(jian)(jian)筑市場(chang)監管一(yi)(yi)體化(hua)工(gong)作平臺公(gong)開，接受社會監督。三是(shi)按照公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正(zheng)的原(yuan)則，制定信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)(jia)標準(zhun)，不得(de)(de)歧視外地企業或(huo)個人，不得(de)(de)設(she)置信(xin)用(yong)壁壘，鼓(gu)勵建(jian)(jian)設(she)單位對(dui)承包單位履約行為(wei)進行評(ping)價(jia)(jia)(jia)。

　　亮點六：加(jia)大監督(du)檢查力度

　　定期核查 落實不(bu)力被通報

　　《暫行辦法》要求各省級住(zhu)(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)確(que)定專人或委托(tuo)專門(men)(men)機構負責信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)采集、發布和推(tui)(tui)送(song)工(gong)作。住(zhu)(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)(bu)將建(jian)立(li)建(jian)筑市場信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)推(tui)(tui)送(song)情況抽查(cha)和通報制度，定期核查(cha)各省級住(zhu)(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)上報情況，并對工(gong)作落實(shi)不力的(de)地(di)區予以通報。同時，要求住(zhu)(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門(men)(men)的(de)工(gong)作人員嚴格依法履職(zhi)。